Evropská agentura pro spolupráci energetických regulátorů (ACER) se v nové zprávě zaměřila na metodiky síťových tarifů v Evropě. Tato nezávislá evropská instituce, zřízená na základě třetího energetického balíčku přijatého Evropským Parlamentem roku 2009, sdružuje národní regulační úřady v oblasti energetiky a dohlíží na fungování a efektivitu evropských energetických trhů.

Zpráva přichází v době, kdy Evropa čelí rychlému růstu obnovitelných zdrojů a potřebě masivních investic do přenosových a distribučních soustav. Hlavní poselství reportu zní jasně: klíčovým principem pro další rozvoj těchto sítí má být na prvním místě jejich efektivnější využívání (efficiency first), jinak se evropští spotřebitelé a průmysl na účtech za elektřinu nedoplatí. 

Výzvy probíhající energetické transformace

Podle ACER se v příštích desetiletích očekává zdvojnásobení ročních investic do evropských energetických sítí, až na 100 miliard EUR ročně do roku 2050. Pokud však nebude důsledně aplikován princip efektivity, mohou síťové náklady pro koncové zákazníky – domácnosti i průmysl – vzrůst o 50 až 100 % oproti dnešku. 

Zpráva varuje, že provozovatelé distribučních soustav často preferují kapitálově náročné infrastrukturní projekty (CAPEX) před levnějšími provozními alternativami (OPEX), jako je například lepší monitoring a chytré řízení sítě. Tento přístup je podporován současným nastavením cenové regulace, která zvýhodňuje investice do infrastruktury bez ohledu na jejich efektivitu či dlouhodobou potřebu. Výsledkem může být neoptimální plánování a neefektivní využívání již existující infrastruktury, což ohrožuje dostupnost elektřiny i konkurenceschopnost celé EU. Jak pro udržení těchto dvou zásadních parametrů, tak pro předpoklad úspěšné energetické transformace, je nezbytné udržet růst nákladů pod kontrolou.

Princip “efficiency first” podle ACER

ACER proto doporučuje jako hlavní strategii prioritní a efektivnější využívání stávající infrastruktury. Regulátoři by podle ní měli nastavovat síťové tarify a pobídky tak, aby motivovali provozovatele i uživatele sítí k efektivnímu chování – například prostřednictvím flexibilních smluv a cenových signálů. Správné nastavení by pak mělo vést k maximálnímu využití existujících kapacit a snížení potřeby nových investic.

Klíčové problémy v plánování rozvoje sítě a tarifní struktuře

Zpráva pojmenovává několik systémových slabin současného nastavení tarifů a plánování investic :

• Preference kapitálově náročných investic do výstavby nové infrastruktury (CAPEX) na úkor levnějších provozních a flexibilních řešení (OPEX).  
• Nekoncepční a nedostatečně koordinované plánování investic do síťové infrastruktury, které často neodráží skutečné potřeby uživatelů a dlouhodobé trendy.
• Nedostatečně přesné cenové signály v síťových tarifech, což vede k vysokému systémovému špičkovému zatížení a zbytečné potřebě dalšího posilování sítí.
• Nezohlednění lokálních a časových podmínek komplikující řízení přetížení sítě.
• Nerovnoměrné rozložení nákladů mezi uživatele na různých napěťových hladinách, což snižuje jejich motivaci k lokální spotřebě.
• Nedostatečné využití flexibilních smluv o připojení, které by mohly sloužit jako nástroj pro řízení zatížení sítě.

Doporučení ACER: motivace a spravedlivé rozdělení nákladů

ACER však přináší konkrétní doporučení, jak systém zefektivnit:

• Opustit v rámci cenové regulace preferenci CAPEX a nahradit ji modelem TOTEX (kombinace CAPEX a OPEX) s motivačními pobídkami založenými na efektivním využívání sítě.
• Transparentně a koncepčně plánovat investice do sítí, včetně zapojení všech relevantních zájmových skupin.
• Zavádět dynamické tarify, které lépe odrážejí skutečné náklady a motivují ke snižování špičkového zatížení.
• Umožnit, aby uživatelé platili jen za napěťové hladiny, které skutečně využívají. U lokálně propojené výroby a spotřeby prostřednictvím stejné sítě nízkého napětí by tak náklady pro uživatele měly být nižší.
• Podporovat flexibilní smlouvy o připojení jako doplněk tarifních opatření.
• Včas a systematicky zapojovat všechny zájmové skupiny do přípravy tarifních reforem.

Závěr: inspirace i pro Českou republiku

Zpráva ACER přináší důležité poznatky a doporučení pro efektivní řízení nákladů na energetické sítě, která mohou být v mnoha ohledech inspirací i pro Českou republiku. Zejména princip „efficiency first“ je zásadní pro udržitelný rozvoj energetických sítí a minimalizaci nákladů energetické transformace na české spotřebitele i průmysl. Energetický regulační úřad již začíná pracovat na nové tarifní struktuře a stojí před nelehkou výzvou, jak klíčová doporučení ACER do designu nové tarifní struktury nejlépe zapracovat. Pokud se mu to podaří, bude to pro české spotřebitele a průmysl výborná zpráva. 

Autor : Tereza Fialová, Frank Bold